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  “十个坚持”：习近平全面依法治国新理念新思想新战略的核心要义

  2018年8月24日，中央全面依法治国委员会召开第一次会议，习近平总书记在会上发表重要讲话《加强党对全面依法治国的领导》。这篇重要讲话，深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的重要意义，强调新时代进一步加强党对全面依法治国领导的极端重要性，系统总结概括并科学阐释回答了社会主义法治国家建设的重大理论和实践经验、现实任务和目标使命，为新时代加强党对全面依法治国的领导，深化全面依法治国，提供了根本遵循，指明了前进方向。

  习近平总书记在这篇重要讲话中，深刻总结古今中外治国理政经验教训，系统论述全面依法治国新理念新思想新战略，将其核心要义概括为“十个坚持”。

  坚持加强党对依法治国的领导。

  坚持人民主体地位。

  坚持中国特色社会主义法治道路。

  坚持建设中国特色社会主义法治体系。

  坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

  坚持依宪治国、依宪执政。

  坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

  坚持处理好全面依法治国的辩证关系。

  坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

  坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

  这“十个坚持”，深刻回答了全面依法治国的根本保证、力量源泉、发展道路、总体目标、工作布局、首要任务、基本方针、科学方法、重要保障、“关键少数”等一系列带有方向性、根本性、全局性的重大问题，构成了一个系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思想体系，把我们党对社会主义法治建设规律的认识提升到新的高度，是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断发展。

  怎么看中国特色社会主义法治建设迈进新时代？

  “法者，治之端也。”治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十九大将全面依法治国作为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容之一纳入“八个明确”，把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

  从全面推进依法治国总目标看，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。总目标的提出，表明我们党对社会主义法治建设的规划更加完整系统，对治国理政规律的把握更加准确深刻，对全面推进依法治国具有举旗定向、纲举目张的意义。

  从坚持走中国特色社会主义法治道路看，中国特色社会主义法治道路，是我国社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是唯一正确的道路。这条道路的核心要义，就是必须坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果，但不会照搬照抄，不会搞“全盘西化”、“全面移植”。

  从正确认识和处理党和法的关系这个核心问题看，党和法的统一关系，集中体现在党领导立法，党保证执法，党支持司法，党带头守法。正确认识和处理党和法的关系，还要深刻把握依法治国和依宪治国的关系。依宪治国体现了依法治国的核心内容，既是依法治国的法律基础，也为依法治国确立了最高准则。我们强调的依宪治国，同西方“宪政”具有本质区别。

  从坚持依法治国和以德治国相结合看，法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。新时代，我们必须更好坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。

  “党大还是法大”是一个伪命题

  习近平总书记强调，党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。所谓“党大还是法大”，其实是一个伪命题。一些人故意把党和法治对立起来，宣扬“党、法不能两立”，其目的就是企图从“法治”问题上打开缺口，达到搞乱人心、否定党的领导和社会主义制度的目的。习近平总书记指出：“我们说不存在‘党大还是法大’的问题，是把党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。”党和法的统一关系，集中体现在党领导立法，党保证执法，党支持司法，党带头守法。党领导立法，就是根据党和国家大局、人民群众意愿，党提出立法建议，立法机关制定体现人民根本利益和社会发展的根本要求的法。党保证执法，就是党通过政治领导、思想领导、组织领导和工作领导，监督和促进执法部门严格执法。党支持司法，就是各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。党带头守法，就是各级党政机关和广大党员干部必须率先垂范、带头遵守宪法法律。

  新时代更加需要加强党对全面依法治国的领导

  一个现代化的国家，必定是依法治理的国家；一个先进的政党，必然是依法执政的政党。

  法治是治国理政不可或缺的重要手段。我国古代很早就形成了独特的法制传统，春秋战国时期就有了自成体系的成文法典，汉唐时期形成了比较完备的法典，中华法系在世界几大法系中独树一帜，蕴含着十分丰富的智慧和资源。商鞅“立木建信”的故事，要义就在于强调“法必明、令必行”。我们党早在建党之初，就制定了《劳动法案大纲》等多部法规，新中国成立后又很快制定颁布了“五四宪法”，把中国人民的革命成果和走社会主义道路的发展方向，以宪法的形式确立下来。改革开放后，我们党开启了中国特色社会主义法治建设新道路。新时代，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。

  习近平总书记指出：“为什么我国能保持长期稳定，没有乱？根本的一条就是我们始终坚持共产党领导。”社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导也必须依靠社会主义法治。新时代全面推进依法治国，必须继续在推进党的领导制度化、法治化上下功夫。

  习近平总书记指出：“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。”提出党内法规与国家法律关系的重大命题，强调注重党内法规同国家法律的衔接和协调，这是社会主义法治建设理论的重大创新。

  党中央成立全面依法治国委员会，就是要进一步健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，强化党中央在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的领导；形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局，依据党章从严治党、依据宪法治国理政；从党中央层面做好全面依法治国的统筹协调，更好推动解决部门、地方解决不了的重大事项，协调部门、地方之间存在分歧的重大问题。党中央成立全面依法治国委员会，是推进新时代法治中国建设的重要战略举措，必将更好为统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（来源：求是杂志）